Tulisan yang dibuat Chas W. Freeman, Jr untuk Panel Studi Timur Tengah ini menyoroti hubungan Turki dengan Amerika Serikat (AS) dan negara lainnya terutama menyoroti kekuatan dan posisi strategis Turki. Walau nampak sedikit berlebihan, namun dari poin ini bisa menjadi umpan balik bagi para analis di banyak negara untuk melihat lebih jauh bagaimana caranya agar bisa memahami kebijakan luar negeri Turki, yang bak tari perutnya, meliak liuk diantara kepentingan keamanan dan kepentingan ekonominya.
Goyang tari perut Turki memang membuat AS, NATO dan Rusia menahan nafas, sementara negara lain sebagian gelisah, yang lain melotot penuh gairah. Tak heran Turki menjadi bintang panggung utama karena posisi geostrategisnya dan perannya di pusaran konflik Timur Tengah.
Pemahaman kebijakan luar negeri Turki bisa jadi menjadi solusi pembuka hubungan baik dengan negara negara Timur Tengah, tanpa harus mendapat satu, kehilangan kehilangan satu dalam pergaulan internasional.
Turki dalam Konteks Geopolitik Baru oleh Chas W. Freeman, Jr
Dalam beberapa hal, Turki memiliki klaim yang lebih baik daripada Cina untuk menjadi “kerajaan tengah”. Ankara duduk di tengah jaringan luas hubungan geopolitik, yang sebagian besar berinteraksi satu sama lain tetapi semuanya dapat sangat terganggu oleh perubahan kebijakan Turki.
Posisi geopolitik multi-sisi Turki memberikannya pengaruh yang cukup besar atas kekuatan-kekuatan utama Eropa serta Rusia, AS, dan bahkan Cina. Cepat atau lambat, semua kekuatan besar belajar bahwa mereka tidak bisa berharap untuk melakukan kebijakan yang berhasil tanpa kerja sama atau persetujuan Turki.
Posisi Turki tentang masalah kebijakan luar negeri sangat penting untuk:
- Tetangga terdekat Turki-Armenia, Bulgaria, Siprus, Georgia, Yunani, Iran, Irak, dan Suriah;
- Negara-negara di atau yang berkaitan erat dengan bekas wilayah Utsmaniyah-Israel, Palestina, Lebanon, negara-negara Balkan, Mesir, Libya, Tunisia, dan negara-negara Teluk Arab;
- Orang-orang berbahasa Turki di Cekungan Kaspia dan Asia Tengah hingga timur ke Xinjiang Cina;
- Rusia, (saingan bersejarah Turki) dan lima belas persen atau lebih orang Rusia yang mengaku Islam; dan
- Asosiasi negara-negara yang kaya dan kuat, seperti Uni Eropa, NATO, dan Organisasi Kerjasama Islam yang beranggotakan 57 orang.
Ketika abad ke-20 berakhir, Turki memiliki postur yang sangat independen. Mereka menolak bantuan Amerika yang dengan persyaratan menerima standar hak asasi manusia yang diakui AS.
Pada dekade pertama abad ini, orang-orang Turki berusaha untuk menegaskan kembali persaudaraan mereka dengan Muslim lain dan untuk memperluas pengaruh regional dan global mereka di bawah slogan ” tak bermasalah dengan negara tetangga.”
Ankara melakukan kompromi bersejarah di Siprus, normalisasi dengan Armenia, mediasi antara Israel dan Suriah, kesepakatan nuklir dengan Iran dalam kemitraan dengan Brasil, dan kesepakatan energi dan konstruksi dengan Rusia. Mereka mencari kedamaian domestik melalui pembicaraan dengan teroris domestik Kurdi.
Turki dipandang sebagai model demokrasi Islam dengan diplomasi yang mencerminkan pendekatan yang berpikiran adil terhadap masalah-masalah regional. Sementara itu, jaringan sekolah yang diselenggarakan oleh Hizmat -gerakan kuasi Sufi Turki- di Asia Tengah, Afrika Timur, Eropa, dan Amerika secara signifikan menambah kekuatan lunak global Turki.
Tetapi serangkaian perkembangan, termasuk Israel yang secara keji melakukan pembantaian di Gaza, penggulingan presiden Mesir Hosni Mubarak, kebangkitan dan kejatuhan Ikhwanul Muslimin di Mesir, dan destabilisasi Suriah pada tahap akhir dari pemberontakan Arab tahun 2011 telah benar-benar mengubah gambar ini.
Turki sekarang tidak memiliki tetangga yang tidak memiliki masalah besar. Dan, jauh sebelum kudeta gagal pada Juli 2016, Presiden Erdogan terlibat dalam upaya membasmi pengaruh Gülenist di dalam dan di luar negeri.
Turki dipandang sebagai otokrasi atavistik yang telah kehilangan arah. Ia berada di jalur perang melawan Kurdi-nya sendiri dan juga orang-orang di Suriah, yang telah menjadi sekutu AS dalam perjuangan untuk mendegradasi Daesh- yang disebut sebagai Kekhalifahan Islam. Dan itu telah menyebabkan banyak pertikaian intraArab.
Banyak tujuan bersama dan semua hubungan baik yang telah hilang dari hubungan AS-Turki. Turki dan Amerika sekarang berada di sisi yang berlawanan dengan meningkatnya sejumlah masalah. Ini termasuk bagaimana menangani Rusia setelah pencaplokannya atas Krimea dan intervensi di Suriah; bagaimana menghadapi Iran, Israel, Palestina dan Kurdi; prioritas apa yang diberikan pada perubahan rezim di Suriah; dan apakah akan mengeksploitasi atau memerangi Jihadisme Salafi di sana dan di tempat lain.
Dalam beberapa bulan terakhir, Turki telah mencoba untuk memperbaiki isolasi internasionalnya dengan menjangkau musuh-musuh AS seperti Iran dan Rusia serta ke Israel (yang menjadi terasing dari Amerika Serikat)
Menyusul kekacauan kebijakan AS di Afghanistan dan Irak dan dampak bencana dari apa yang disebut “Arab Spring,” obsesi Washington dengan memaksakan demokrasi di luar negeri malah menghasilkan tuntutan dari warga Amerika agar AS lebih memerhatikan urusan dalam negerinya sendiri.
Ambisi kebijakan luar negeri Amerika yang transformatif telah memudar. Ini membuatnya lebih mudah bagi Washington untuk fokus pada kepentingan AS yang disandera Turki, dan bukan pada penyimpangan progresifnya dari ideologi demokrasi.
Tetapi pemerintah Erdogan, yang telah melakukan tuduhan tidak masuk akal terhadap Fethullah Gulen dan lainnya di Amerika Serikat sehubungan dengan kudeta gagal musim panas ini, tidak akan dengan mudah meninggalkan dendam anti-Amerika. Dan Turki sedang dalam proses reposisi sendiri secara internasional, kali ini tidak hanya antara Eropa dan dunia Islam tetapi juga antara NATO, Rusia, dan Iran.
Meskipun tidak ada yang tahu seberapa jauh itu akan terjadi, adalah suatu kesalahan untuk menolak reposisi ini hanya sebagai posisi tawar yang diperhitungkan untuk memeras Amerika ke dalam konsesi. Turki beradaptasi dengan serangkaian perubahan yang benar-benar luar biasa dalam lingkungan internasionalnya. Ini termasuk:
- Kelemahan pasca Perang Dingin Rusia, ketegasan Ukraina dan Georgia yang disponsori AS terhadap Rusia, dan kemunculan kembali NATO sebagai aliansi anti-Rusia di era ketika Rusia menimbulkan beberapa ancaman yang dapat dipercaya terhadap Turki;
- Runtuhnya tatanan regional Sykes-Picot pasca-Ottoman;
- Perang saudara di Suriah dan dislokasi masif manusia yang telah ditimbulkannya;
- Keberhasilan relatif otonomi Kurdi yang agresif di Irak dan Suriah;
- Pembaruan terorisme di dalam negeri oleh orang-orang Kurdi serta para pejuang dari Suriah;
- Uni Eropa yang semakin terpecah belah, anti-Muslim, dan sebaliknya tidak ramah;
- Perluasan Iran dan pengaruhnya di Asia Barat;
- Munculnya chauvinisme sektarian Arab Saudi dan negara Teluk lainnya serta persaingan geopolitik Saudi-Iran;
- Delegitimisasi dan isolasi diri internasional Israel;
- Ledakan politik-ekonomi Mesir;
- Perang salib tanpa henti dari diaspora Armenia yang mengutuk orang Turki karena genosida;
- Keterasingan dari AS dan kebijakan-kebijakannya serta anggota-anggota utama NATO di Eropa; dan
- Menurunkan kredibilitas Amerika Serikat sebagai pelindung negara-negara klien di kawasan itu, termasuk payung nuklir AS, di era di mana Rusia meningkatkan ketergantungannya pada persenjataan nuklirnya.
Daftar di atas memang jauh dari daftar lengkap kepentingan Turki yang dipengaruhi oleh perubahan, tetapi paling tidak ini menggambarkan kompleksitas tantangan yang kini dihadapi Ankara. Sangat mengejutkan bahwa AS tidak lagi menjadi hal yang relevan atau merupakan faktor negatif pada semua kebijakan Turki. Itu menggambarkan elemen baru yang sedikit diperhatikan dalam realitas geopolitik yang menentukan hubungan AS-Turki.
Amerika sekarang membutuhkan Turki lebih dari Turki membutuhkan Amerika untuk melakukan perangnya dan melakukan diplomasi di Suriah, Irak, Libya, Iran, Israel-Palestina, Mesir, dan Afghanistan, belum lagi Uni Eropa, NATO, dan Organisasi Kerjasama Islam.
Ini memberi Turki posisi tawar dan kebebasan bermanuver dalam tatanan regional saat ini yang tidak ada dalam Perang Dingin, ketika Uni Soviet adalah ancaman yang menjungkirbalikkan segala hal lain yang kini dapat dilakukan Turki untuk mengadopsi posisi kebijakan luar negeri yang independen atau bahkan bermusuhan dengan AS.
Tanpa memperhatikan Amerika, Turki dapat dan sedang mengeksplorasi untuk:
- Meninggalkan permusuhannya terhadap Rusia dan membentuk kemitraan regional selektif dengan Rusia di Kaukasus dan Levant;
- Bekerja sama dengan Rusia dan Iran di Suriah;
- Mensponsori negara-negara satelit Kurdi atau bekerja dengan tetangga-tetangga Arab Kurdi dan Iran untuk menghancurkan mereka;
- Merevisi hubungan dengan Amerika Serikat dan NATO yang dimulai dari kerja sama aktif hingga penarikan de facto dari NATO (pada model Gaullist) – mendukung kemerdekaan strategis;
- Menggunakan pengungsi dan masalah migrasi lainnya sebagai pengaruh terhadap UE;
- Meninggalkan segala upaya untuk bergabung dengan UE, mengingat Turkofobia Eropa dan Islamofobia Eropa;
- Mengembangkan sistem politik yang lebih Islami; dan
- Mempersenjatai diri dengan senjata nuklir – seperti yang dimiliki Rusia, Israel, dan Eropa – dan banyak yang berspekulasi bahwa Iran kemungkinan akan melakukannya.
AS lambat laun mengakui bahwa Turki memiliki banyak pilihan dan banyak alternatif kebijakan Turki yang bisa memperbesar jurang perbedaan dengan kebijakan lama AS di wilayahnya. Singkatnya, kebijakan AS belum beradaptasi dengan realitas Turki yang lebih tegas di kawasan yang mengalami perubahan yang cepat dan keras.
Turki yang lebih otokratis, tidak toleran, nasionalistis, dan terpisah untuk muncul menghadapi kompleksitas Levant pasca-Sykes-Picot, persaingan keras antara Saudi-Iran, antipati Barat terhadap Islam, dan gangguan pasca-Perang Dingin di Ukraina dan Kaukasus.
Ankara dan Washington memang masih berbagi agenda kepentingan bersama, walau jauh banyak berkurang dibanding masa lalu. Ini bisa menjadi dasar pola restrukturisasi hubungan. Tetapi untuk mengamankan kerja sama Turki, Amerika Serikat harus memberi bobot lebih besar pada perspektif Turki.
Sebagian besar orang Amerika saat ini memiliki sedikit simpati untuk ini. Ini berarti bahwa ada proses sulit penyesuaian bersama di depan.
Kita dapat menemukan banyak pertentangan emosional dan tawar-menawar yang sulit antara kedua negara dan mitra regional mereka, saat mereka mencari cara untuk saling berhadapan dalam situasi yang berubah. Gangguan dunia baru sedang dibentuk oleh banyak faktor. Ketidakpastian dalam hubungan Turki-Amerika sekarang termasuk diantaranya.
Satu-satunya hal yang pasti, mengingat sentralitas Turki pada begitu banyak masalah yang menjadi perhatian AS, adalah bagaimana cara orang Turki dan Amerika memutuskan untuk saling berurusan akan memiliki efek yang menentukan pada perjalanan abad ke-21.
* Tuisan ini dibuat untuk Panel Studi Timur Tengah The Watson Institute, Brown University
Charles W. “Chas” Freeman Jr dalah seorang diplomat , penulis , dan penulis Amerika ,mantan presiden Dewan Kebijakan Timur Tengah , ketua bersama Yayasan Kebijakan China AS dan Direktur Seumur Hidup Dewan Atlantik .
Sumber:
https://mepc.org/speeches/turkey-new-geopolitical-context
Adi Ketu, Peminat Isu Hubungan Internasional dan Pengiat Sosial Media
