Amerika Serikat menyesali ketidakmampuannya untuk mengambil bagian dalam pembicaraan tentang Afghanistan di Moskow minggu ini. Pihak Rusia menaruh harapan pada pertemuan eksklusif Troika Plus (AS, China, Rusia dan Pakistan) diikuti dengan pertemuan dalam format yang diperluas yang dikenal sebagai ‘format Moskow’ pada hari Rabu.
Juru bicara Departemen Luar Negeri AS Ned Price mengatakan selama briefing pada hari Senin, “Kami tidak akan berpartisipasi dalam pembicaraan Moskow. Troika Plus telah menjadi forum yang efektif dan konstruktif. Kami berharap dapat terlibat dalam forum itu ke depan, tetapi kami tidak dalam posisi untuk ambil bagian minggu ini.”
Bisa dibayangkan, dia menyinggung perkembangan dramatis di departemen luar negeri selama akhir pekan — memo 15 Oktober kepada Menteri Luar Negeri Blinken oleh penjabat inspektur jenderal di Negara Bagian Diana Shaw bahwa dia meluncurkan serangkaian penyelidikan ke dalam hubungan diplomatik terakhir pemerintahan Biden, terlebih dengan pengunduran diri tiga hari kemudian oleh perwakilan khusus untuk rekonsiliasi Afghanistan Zalmay Khalilzad.
Meskipun demikian, pertemuan di bawah ‘format Moskow’ akan berlangsung pada hari Rabu yang dihadiri oleh 10 negara regional dan delegasi tinggi Taliban yang dipimpin oleh Wakil Perdana Menteri Abdul Salam Hanafi. Sebuah pernyataan Kementerian Luar Negeri Rusia di Moskow belum lama ini mengatakan, pertemuan itu akan fokus pada perkembangan situasi politik dan militer di Afghanistan dan menyoroti bahwa pembentukan pemerintah yang inklusif dan upaya tanggapan global untuk mencegah krisis kemanusiaan juga akan menjadi agenda.
Kementerian Luar Negeri (MFA) Rusia mengungkapkan bahwa pernyataan bersama para peserta akan dikeluarkan setelah pertemuan, yang bersifat simbolis sejauh itu juga akan mencakup penguasa de facto Afghanistan, Taliban. Kebetulan, Taliban tidak diundang ke pembicaraan G20 minggu lalu tentang Afghanistan. Ini adalah pertama kalinya pertemuan terstruktur negara-negara regional akan melibatkan para pejabat Taliban sejak perebutan kekuasaan mereka pada Agustus, meskipun sejauh ini tidak ada pemerintah yang mengakui kelompok itu sebagai penguasa sah negara itu. Ini adalah langkah yang signifikan.
Sebuah komentar Jaringan Televisi Global China (CGTN) berjudul Apa yang mungkin dilakukan China dan negara-negara lain pada pertemuan Moskow tentang Afghanistan? telah menggarisbawahi bahwa para pejabat China akan menggunakan “pendekatan tanpa toleransi terhadap terorisme” di pihak Taliban yang “akan tunduk pada tuntutan negara-negara tetangga untuk menyatakan komitmennya untuk tidak membiarkan Afghanistan menjadi basis kelompok teroris dan juga bekerja secara aktif untuk mencegahnya terjadi.”
Komentar itu mencatat dengan hati-hati, “Namun, terlepas dari jaminan kepada tetangga mereka, Taliban harus memprioritaskan kekhawatiran mereka. Meskipun mereka menguasai Afghanistan, aturan tersebut belum sepenuhnya terkonsolidasi. Masih banyak yang menentang dan memprotes aturan tersebut. Beberapa, seperti Negara Islam yang berbasis di negara itu, bahkan menargetkan Taliban untuk itu.
“Karena itu, Taliban mungkin akan fokus pada mereka yang mereka anggap sebagai ancaman langsung. Itu mungkin berarti bahwa Taliban menginvestasikan lebih sedikit waktu dan usaha atas nama tetangga mereka.”
Meskipun demikian, pertemuan Moskow diharapkan dapat menyerukan bantuan kemanusiaan dan mendesak AS dan negara-negara kaya lainnya untuk membebaskan uang yang telah dibekukan untuk membantu meringankan krisis saat ini. Komentar China mengisyaratkan bahwa terlepas dari situasi yang menantang di Afghanistan, para peserta pertemuan Moskow “mungkin juga mengeksplorasi langkah-langkah yang lebih praktis untuk membantu meningkatkan sumber daya dan pendapatan bagi pemerintah Afghanistan. Itu bisa berarti mencari cara untuk membuat perdagangan lebih mudah antara Afghanistan dan tetangganya, apakah itu mengurangi dokumen impor dan ekspor atau menyediakan mekanisme dan saluran keuangan alternatif untuk memungkinkan investasi.”
Di latar belakang pertemuan Moskow, muncul laporan bahwa Delhi telah menyuarakan Islamabad tentang logistik dan kelayakan pengangkutan 50.000 metrik ton gandum dan bantuan medis ke Afghanistan. Jelas, di sela-sela pertemuan Moskow pada hari Rabu, peluang mungkin muncul bagi pejabat India dan Pakistan untuk bertukar pandangan secara informal.
Delhi telah menyampaikan undangan kepada Penasihat Keamanan Nasional Pakistan Moeed Yusuf untuk berpartisipasi dalam konferensi tentang Afghanistan bulan depan, yang akan dipimpin oleh Penasihat Keamanan Nasional India Ajit Doval.
Memang, jika krisis yang membayangi di Afghanistan memberikan dorongan kepada Delhi dan Islamabad untuk mencapai beberapa tingkat pemahaman pragmatis untuk mengatur ulang hubungan mereka yang tegang, itu akan menjadi hasil yang sangat penting dari pertemuan Moskow. Mungkin, terlalu berharap. Kemungkinannya mungkin tampak sangat bertumpuk melawannya karena antipati timbal balik semakin dalam.
Dalam istilah geopolitik juga, ada kontradiksi. Pakistan memprioritaskan hubungan persaudaraan yang erat dengan China sementara kebijakan India terus mengarah ke penyelarasan dengan ‘persaingan strategis’ AS dengan China (dan Rusia). Pakistan telah bekerja keras dalam beberapa tahun terakhir untuk mendiversifikasi hubungan eksternalnya sedangkan India tampaknya memperoleh ‘mentalitas blok’.
Intinya adalah, sementara Amerika Serikat menyatakan bahwa ia memiliki kebijakan regional yang ‘dihilangkan tanda penghubung’ terhadap India dan Pakistan, pada dasarnya Washington jauh dari pengamat pasif. AS memiliki taruhan tinggi dalam menggagalkan setiap proses regional vis-a-vis pemerintah Taliban di Kabul. Para pejabat Rusia tidak jauh dari sasaran ketika mereka mempertanyakan niat AS di Afghanistan.
Seorang kolumnis senior di Jaringan Televisi Internasional Rusia (RT) Finian Cunningham yang didanai Kremlin, belum lama ini, mencatat bahwa signifikansi geopolitik dari serentetan serangan teroris oleh ISIS-Khorasan akhir-akhir ini “tampak jelas.” Cunningham menilai: “Lonjakan kekerasan di Afghanistan bertujuan untuk mencegah negara itu menciptakan pemerintahan yang stabil dan untuk menghambat rekonstruksi pascaperang dari kerja sama dengan mitra regional, khususnya China.
“Berbeda dengan tawaran dari Beijing, Moskow, Iran, Pakistan, dan lainnya, Amerika Serikat telah berusaha untuk menghalangi jalan pemerintahan baru Taliban di Afghanistan.”
Sebagaimana dilansir Anadolu Agency, pertemuan ketiga dari pembicaraan format Moskow tentang Afghanistan ditutup pada hari Rabu dengan diadopsinya pernyataan bersama tentang Afghanistan yang meresmikan posisi dan tuntutan negara-negara anggota kepada Taliban.
Di atas segalanya, anggota format Moskow – Rusia, Kazakhstan, Tajikistan, Iran, Pakistan, Cina, Turkmenistan, India, Kirgistan, dan Uzbekistan – bersumpah untuk menghormati kedaulatan, kemerdekaan, dan integritas teritorial Afghanistan, kata pernyataan itu.
Mereka juga menekankan bahwa mereka memandang Taliban sebagai otoritas Afghanistan baru meskipun tidak ada pengakuan resmi dan akan berinteraksi dengan mereka dengan hormat.
Untuk mendapatkan pengakuan resmi, Taliban harus meningkatkan sistem manajemen negara dan membentuk “pemerintahan yang benar-benar inklusif yang secara memadai mencerminkan kepentingan semua kekuatan etnopolitik utama di negara ini.”
“Ini akan menjadi prasyarat mendasar untuk penyelesaian proses rekonsiliasi nasional di Afghanistan,” kata pernyataan itu.
Isu lain yang dianggap penting oleh negara-negara anggota adalah bahwa Taliban mengejar kebijakan internal dan luar negeri yang moderat dan bijaksana, bersahabat dengan negara-negara tetangga Afghanistan dan “mencapai tujuan bersama untuk perdamaian, keamanan, keselamatan dan kemakmuran jangka panjang yang tahan lama dan menghormati hak-hak masyarakat. kelompok etnis, perempuan dan anak-anak.”
Format Moskow menyambut “komitmen yang ditegaskan kembali” Taliban untuk mencegah penggunaan wilayah Afghanistan terhadap negara lain dan menyatakan kesiapan untuk memberikan bantuan dalam memerangi kelompok teroris yang berada di Afghanistan, menekankan bahwa kegiatan mereka tetap menjadi perhatian negara-negara anggota.
Alasan keprihatinan lain yang ditunjukkan dalam pernyataan bersama adalah situasi kemanusiaan yang memburuk di Afghanistan.
Untuk mengatasi masalah ini, kedua pihak mengusulkan untuk mengadakan “konferensi donor internasional berbasis luas” di bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa sesegera mungkin, “tentu dengan pemahaman bahwa beban inti dari rekonstruksi ekonomi dan keuangan pasca-konflik dan pembangunan Afghanistan harus dipikul oleh aktor berbasis pasukan yang berada di negara itu selama 20 tahun terakhir,” kata pernyataan itu.
Taliban Apresiasi Pertemuan Format Moskow
Mengomentari hasil pertemuan format Moskow, Zakir Jalaly, perwakilan dari Kementerian Luar Negeri Taliban, mengatakan “itu adalah pertemuan yang sangat baik dalam suasana yang sangat positif,” dan semua negara mengkonfirmasi kesediaan mereka untuk berinteraksi secara dekat dengan mereka. Taliban. “Imarah Islam Afghanistan [nama Taliban untuk republik]menghargai dan menyambut inisiatif pihak Rusia ini,” katanya.
Dia menambahkan bahwa semua negara yang berpartisipasi mendukung pencairan aset bank sentral Afghanistan, “yang merupakan milik rakyat Afghanistan dan tidak boleh dikaitkan dengan urusan politik.”
Sementara itu, Menteri Informasi dan Kebudayaan Taliban, Khairullah Khairkhwa, mengatakan “semua peserta pertemuan sepakat bahwa harus ada perdamaian dan stabilitas di Afghanistan” dan dengan suara bulat setuju bahwa ada kebutuhan untuk memberikan bantuan kemanusiaan ke Afghanistan.
Pada gilirannya, Abdul Salam Hanafi, bertindak sebagai wakil perdana menteri kedua dalam pemerintahan Taliban, mengatakan pemerintah baru Afghanistan melakukan segalanya untuk menjamin keamanan negara dan warganya. “Tidak ada yang dianiaya atas dasar etnis, agama, bahasa, jenis kelamin, atau perbedaan lainnya,” katanya.
Hanafi mendesak untuk secara resmi mengakui otoritas Afghanistan yang baru, memperingatkan bahwa “jika pemerintah baru tidak diakui, jika tidak didukung, kelompok-kelompok yang mengancam keamanan Afghanistan hanya akan memperkuat pengaruh mereka.”
Format Moskow adalah mekanisme yang dibentuk pada 2017 untuk masalah Afghanistan. Format Moskow juga mengadakan beberapa putaran pembicaraan di Moskow pada 2017 dan 2018.
Sudarto Murtaufiq, peneliti senior Global Future Institute (GFI)
