Kurang lebih seratus hari pertama berkuasa, ketika Taliban yang mengambil kendali atas pemerintahan baru di Afghanistan, banyak kekuatan Barat mencari formula yang tepat untuk bisa terlibat dalam proses pemolesan wajah baru di negara tersebut.
Dalam hal ini, tak bisa dipungkiri bahwa Uni Eropa telah mengambil peran utama di sini. Negara-negara Eropa memiliki rasa urgensi atas potensi aliran pengungsi dari Afghanistan. Uni Eropa bermaksud untuk meluncurkan “platform dialog regional inklusif, awalnya dengan enam tetangga dekat Afghanistan”, yaitu China, Pakistan, Iran, Turkmenistan, Uzbekistan, dan Tajikistan.
Lihat misalnya ketika berbicara selama Pertemuan Asia-Eropa (ASEM) ke-13, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengatakan pada hari Jumat lalu bahwa UE harus mendukung rakyat Afghanistan “untuk mencegah keruntuhan ekonomi dan sosial yang akan segera dihadapi negara itu.”
Bulan lalu, Uni Eropa telah mengumumkan paket kemanusiaan senilai 1 miliar Euro untuk rakyat Afghanistan dan negara-negara tetangga, termasuk 300 juta Euro dalam bantuan kemanusiaan. Hal yang sedikit janggal adalah keinginan Uni Eropa untuk segera membuka kembali kedutaannya di Kabul tetapi menegaskan bahwa mereka tidak mengakui Pemerintahan Taliban.
Akhir-akhir ini ada kesibukan aktivitas dengan pejabat dari Brussel yang terbang masuk dan keluar dari ibu kota Asia Tengah, terutama Tashkent dan Dushanbe. Uni Eropa berharap untuk membuka ‘koridor kemanusiaan’ ke Afghanistan. Pertemuan tingkat Menteri Uni Eropa-Asia Tengah baru-baru ini di Dushanbe merupakan upaya ke arah itu. Kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa Josep Borrell yang memimpin delegasi ke pertemuan Dushanbe kemudian menulis:
“Asia Tengah mungkin tidak menjadi berita utama bagi sebagian besar media Uni Eropa tetapi ini adalah wilayah penting, terjepit di antara kekuatan besar, bersebelahan dengan Afghanistan dan menghubungkan Timur dan Barat melalui perdagangan, investasi, dan hubungan lainnya. Sebagai UE, kami memiliki kepentingan yang jelas dipertaruhkan – dan begitu juga Asia Tengah.”
Borrell menyatakan bahwa “opsi Uni Eropa” menjadi faktor penting jalinan hubungan antara Uni Eropa dengan Afghanistan, di samping hubungan mereka dengan tetangga dekat mereka. Afghanistan melihat UE sebagai faktor keseimbangan dan prediktabilitas dalam lanskap internasional yang bergejolak yang terperosok dalam politik kekuatan besar.
Namun semua ini masih harus dilihat. Mengingat Rusia adalah penyedia utama keamanan untuk kawasan Asia Tengah dan Moskow memiliki hubungan yang bermasalah dengan UE dan Borrell pada khususnya. Tidak mengherankan, Borrell memproyeksikan fokus UE pada kawasan Asia Tengah dalam istilah yang ramah, dengan mengatakan, “Uni Eropa ingin menjaga kawasan ini sebagai ruang terbuka untuk konektivitas dan kerja sama daripada area pilihan dan persaingan strategis biner.”
Dengan latar belakang ini, pembicaraan di Doha pada hari Sabtu antara Taliban dan pejabat AS/UE diharapkan menjadi upaya untuk memulai proses perdamaian Doha yang hampir mati. Pembicaraan akan mencakup masalah politik, aset yang dibekukan, bantuan kemanusiaan, pendidikan, kesehatan, keamanan, pembukaan kembali kedutaan besar di Kabul, menurut Juru Bicara Kementerian Luar Negeri Afghanistan, Abdul Qahar Balkhi.
Tanpa ragu, narasi Barat mengubah taktik. Program BBC News The Real Story belum lama ini menampilkan episode terbarunya dengan judul Hunger in Afghanistan: Time to work with the Taliban?
Tema berjalan dari program 50 menit adalah bahwa krisis legitimasi politik yang tidak bertanggung jawab harus menghalangi keterlibatan masyarakat internasional dengan rakyat Afghanistan. Yogita Limaye, koresponden BBC News yang meliput Asia Selatan, melaporkan dari Afghanistan barat:
“Keputusasaan dan urgensi situasi (kemanusiaan) di sini sulit diungkapkan dengan kata-kata. Cukup jelas bahwa tidak ada lagi waktu tersisa untuk menjangkau rakyat Afghanistan. Ia tidak bisa menunggu sementara dunia memperdebatkan apakah akan mengakui Pemerintahan Taliban atau tidak.”
Jan Egeland, Sekretaris Jenderal Dewan Pengungsi Norwegia (NRC), peserta lain dalam diskusi BBC, menandai kebutuhan penting untuk terlibat dengan Taliban. Pernyataannya sangat menarik karena NRC menjalankan salah satu program bantuan barat terbesar di Afghanistan dan memiliki stafnya yang saat ini lebih dari 1000 warga negara Afghanistan yang ditempatkan di Kabul dan provinsi-provinsi. Egeland dengan tegas memperkuat penilaian Limaye:
“Ada ketidakpercayaan bulat bahwa negara-negara Barat, negara-negara NATO, pergi begitu saja dan menarik karpet di bawah populasi … Ada banyak pertanyaan seperti hak-hak perempuan atas pendidikan, tetapi kami telah menegosiasikan kesepakatan untuk hak-hak semua staf wanita kami untuk bekerja. Jadi, mungkin untuk terlibat dengan pemerintahan baru.”
Konon, keterlibatan Barat dengan Taliban tetap bermasalah. Menurut pendapat saya, Taliban, setelah memikirkan hal-hal dalam kesendirian selama 100 hari terakhir, sekarang mungkin bahkan kurang bersedia untuk berbagi kekuasaan di Kabul atau untuk menerima pra-kondisi Barat. Satu-satunya jalan ke depan adalah mendorong Taliban untuk melanjutkan jalan moderasinya saat ini.
Prasyarat Barat jelas tidak realistis. Abdul Qahar Balkhi, juru bicara MFA yang ambil bagian dalam program BBC menolak ketika ditanya tentang kondisi Barat:
“Kami tidak pernah menginginkan situasi ini. Yang kami lakukan hanyalah memperjuangkan kebebasan kami, untuk mendapatkan kemerdekaan kami dari pendudukan. Dan bagi orang lain untuk datang dan mendikte hidup kita, kepada orang Afghanistan — itu bukan solusi untuk masalah ini. Solusi untuk masalah bukanlah taktik tekanan untuk mendikte. Solusi untuk masalah ini adalah melalui kerjasama, melalui hubungan positif dan melalui dorongan untuk membawa situasi di mana kita semua dapat bekerja sama.”
Di sisi lain, sementara negara-negara Barat merasakan tekanan untuk melakukan sesuatu dengan cepat yang mencegah arus pengungsi, sebuah sistem perlu diterapkan terlebih dahulu di mana mereka dapat secara langsung menjangkau orang-orang Afghanistan, menghindari Taliban.
Beberapa ide aneh sedang dilontarkan seperti menciptakan likuiditas dalam perekonomian Afghanistan dengan mengucurkan uang langsung ke rakyat melalui bank sentral di Kabul yang akan independen dari pemerintah Taliban dan diaudit oleh IMF! Taliban tidak akan pernah menyetujui pelanggaran hak paten Barat atas kedaulatan negara mereka!
Sama, apakah realistis untuk mengharapkan bahwa Taliban akan menyusun kembali pemerintah dengan mengurangi Haqqani sebagai quid pro quo (pertukaran barang dan jasa) untuk pencabutan sanksi AS? Di atas segalanya, penurunan tajam dalam peringkat Biden membayangi, karena kesediaannya untuk secara adil dan tulus mengembangkan hubungan baru dengan Taliban diragukan.
Sederhananya, Afghanistan akan menjadi sepak bola politik dalam politik AS saat pemilihan paruh waktu mendekat tahun depan, dan naluri Biden adalah bermain aman. Biden akan memprioritaskan kontra-terorisme.
Dengan demikian, semua hal dipertimbangkan, AS dan sekutu NATO-nya telah kembali sepenuhnya ke jalur lama bahwa hanya Pakistan yang dapat diandalkan untuk memanfaatkan Taliban agar mereka menyetujui tuntutan Barat.
Oleh karena itu, delegasi militer Pakistan tingkat tinggi dijamu di Markas Besar NATO di Brussel minggu ini. Pada saat yang sama, di jalur paralel, Washington juga telah menyampaikan undangan kepada Pakistan untuk berpartisipasi dalam KTT Demokrasi virtual di Washington pada 9-10 Desember. Strateginya adalah untuk membawa kepemimpinan sipil dan militer di Pakistan.
Secara signifikan, Sekretaris Jenderal NATO Jens Stoltenberg baru-baru ini menyatakan bahwa AS ingin menjaga kontak militer dengan Pakistan dan kunjungan baru-baru ini ke Markas Besar NATO oleh delegasi militer tingkat tinggi Pakistan adalah bagian dari proses itu. Seperti yang dia katakan,
“Ketika berbicara tentang Pakistan, NATO telah melakukan kontak rutin dengan Pakistan selama bertahun-tahun. Tentu saja, tidak sedikit membahas situasi di Afghanistan. Kami memiliki kontak politik, kami memiliki kontak dan dialog militer reguler dan saya pikir ini penting untuk terus berlanjut, karena masih banyak tantangan di kawasan ini, terutama terkait dengan masa depan Afghanistan.”
Perubahan haluan yang dramatis! Pakistan kembali dalam hubungan yang baik dengan Amerika. Tawaran AS/NATO kepada kepemimpinan militer Pakistan di Rawalpindi bertepatan dengan dimulainya kembali pembicaraan di Doha antara pejabat AS dan Taliban. Washington sedang mencari perbaikan politik di Kabul dengan bantuan Pakistan.
Memang ada sebuah kenyataan bahwa sejak mengambil alih kekuasaan pada bulan Agustus, Taliban telah berulang kali menyatakan harapan bahwa masyarakat internasional akan mengakui otoritas mereka sebagai pemerintah baru Afghanistan dan telah mengambil beberapa langkah prosedural untuk mengejar pengakuan. Tetapi kelompok itu tidak berbuat banyak untuk menunjukkan kesediaan untuk memenuhi persyaratan yang diajukan oleh kekuatan Barat dan beberapa negara regional. Andrew Watkins dari USIP, Richard Olson, Asfandyar Mir, dan Kate Bateman menilai upaya terbaru Taliban untuk memenangkan pengakuan internasional, posisi Pakistan dan pemain kunci regional lainnya, serta opsi kebijakan AS untuk membentuk perilaku Taliban dan keputusan keterlibatan mitra internasional lainnya.
Watkins menyatakan bahwa sebagian besar tawaran Taliban untuk mencari atau membangun pengakuan internasional tampaknya didorong oleh kebutuhan ekonomi kelompok yang mendesak, keinginan mereka untuk melihat dana dicairkan dan berbagai bentuk bantuan diberikan.
Namun, Taliban telah berulang kali mengungkapkan prioritas yang jelas untuk mempertahankan kohesi internal mereka sendiri dan menunjukkan otoritas mereka di dalam negeri. Pemerintah sementara saat ini seluruhnya terdiri dari kepemimpinan mereka sendiri, tidak termasuk perempuan dan pemangku kepentingan politik lainnya sambil memasukkan sejumlah tokoh yang disetujui secara internasional. Kelompok tersebut telah mengganti nama pemerintah Afghanistan menjadi Imarah Islam, meskipun ada pernyataan diplomatik bersama oleh Amerika Serikat, Rusia, China dan Pakistan yang melobi menentang kebangkitan gelar tersebut.
Sudarto Murtaufiq, peneliti senior Global Future Institute (GFI)
